參加課題研討論證會專家代表

  根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，為協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購法律制度體系的銜接修訂和優(yōu)化完善，國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，組織行業(yè)理論學(xué)者和實(shí)踐專家，部署了《公共招標(biāo)采購法律制度體系課題研究》，旨在深入研究和優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購法律制度，助力加快建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭和高效規(guī)范的公共招標(biāo)采購市場體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場營商環(huán)境，助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。  

  8月7日，中招協(xié)在京召開課題成果研討論證會，國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤出席會議并作講話。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、課題組組長任瓏同志參加會議，中招協(xié)副會長、課題組常務(wù)副組長李小林主持課題研討會議。來自清華大學(xué)于安教授、中國政法大學(xué)李顯冬教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國教授、國際關(guān)系學(xué)院趙勇教授、國資委發(fā)展研究中心呂漢陽處長、北京市建委馮志祥處長、國信創(chuàng)新朱建元董事長、君都律所譚敬慧主任等招標(biāo)采購行業(yè)和科研院校的資深專家學(xué)者以及中國石化集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、國家能源投資集團(tuán)、中國移動通信集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)等中央企業(yè)的招標(biāo)采購工作者30余人參加了課題成果研討。國家發(fā)展改革委法規(guī)司副處長王寬、中招協(xié)常務(wù)副秘書長陳琦、副秘書長劉捷參加了研討會議。

  課題研究小組匯報(bào)了課題研究報(bào)告主要成果。課題報(bào)告充分闡述了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》對于建立和規(guī)范我國統(tǒng)一開放和公平競爭的公共招標(biāo)采購市場體系發(fā)揮了重要和顯著的法律規(guī)制作用；報(bào)告充分肯定了兩部法律并行實(shí)施和分領(lǐng)域規(guī)制的基本定位、相互關(guān)系和適用范圍；同時(shí)研究了公共招標(biāo)采購兩法迫切需要協(xié)調(diào)銜接修訂完善以及市場重點(diǎn)需要調(diào)整解決的突出痛點(diǎn)問題。

  課題研究闡明，公共招標(biāo)采購法律制度體系既需要按照建設(shè)統(tǒng)一開放和公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本要求，協(xié)調(diào)銜接和簡化統(tǒng)一兩法基本共性定義規(guī)則,明晰界定兩法適用范圍并主要細(xì)化界定工程、貨物和服務(wù)適用邊界，以消除招標(biāo)采購實(shí)踐不必要的適用范圍交集和共性定義規(guī)則矛盾；同時(shí)又需要堅(jiān)持分類區(qū)別政府采購與企業(yè)采購的不同主體屬性要求，以及工程、貨物和服務(wù)的不同客體專業(yè)性差異和全過程系統(tǒng)性價(jià)值需求，分類適用相應(yīng)不同的法律規(guī)制價(jià)值目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方式、交易程序規(guī)則和法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)避免采用簡單歸并混合或者簡單分割適用法律規(guī)則，從而打破現(xiàn)行市場交易規(guī)則系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，甚至產(chǎn)生新的市場規(guī)則交集沖突。

  課題研究報(bào)告最后提出了“分類、分層和分步協(xié)調(diào)修訂完善兩法”的建議方案。報(bào)告建議公共招標(biāo)采購制度兩法近期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行分類并行規(guī)制，加快協(xié)調(diào)銜接修訂完善并提出了兩法需要協(xié)調(diào)銜接修訂清單，以適應(yīng)規(guī)制解決市場交易秩序突出問題。同時(shí)，課題報(bào)告著重就進(jìn)一步修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了具體研究建議，包括研究修訂完善不適用強(qiáng)制招標(biāo)情形的清單制度；調(diào)整規(guī)范招標(biāo)采購專家評標(biāo)與業(yè)主定標(biāo)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系;規(guī)范建立國有企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化集約化招標(biāo)采購制度;全面建設(shè)和規(guī)范實(shí)施公共招標(biāo)采購全流程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易體系,規(guī)范建立公共招標(biāo)采購數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化交易行政監(jiān)督體系等,研究提出了相應(yīng)修法措施和實(shí)施路徑建議；兩法遠(yuǎn)期依據(jù)現(xiàn)行分類規(guī)則為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)分結(jié)合思路，系統(tǒng)規(guī)劃制定公共資源交易綜合法律體系。

  于文濤副司長在總結(jié)講話時(shí)充分肯定了課題研究報(bào)告的系統(tǒng)理論成果，贊同對公共招標(biāo)采購兩法現(xiàn)行定位關(guān)系、適用范圍和法律規(guī)制作用的基本判斷，以及對進(jìn)一步協(xié)調(diào)修訂和完善兩法提出的客觀中立和智慧可行的積極建議。特別感謝中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會以及各位專家學(xué)者與實(shí)踐工作者對此課題研究作出的積極貢獻(xiàn)。他指出，課題報(bào)告廣泛總結(jié)匯聚了公共招標(biāo)采購行業(yè)理論和實(shí)踐工作者的經(jīng)驗(yàn)智慧，精準(zhǔn)聚焦了招標(biāo)采購市場的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題及成因，研究提出分類、分層、分步優(yōu)化完善公共招標(biāo)采購兩法制度的路徑建議具有一定科學(xué)法理性和現(xiàn)實(shí)可行性。對于凝聚行業(yè)共建共治共識力量，規(guī)范公共招標(biāo)采購市場秩序具有積極借鑒和指導(dǎo)意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織，在本課題研究成果基礎(chǔ)上，深入研究交流和吸收匯聚行業(yè)各界的經(jīng)驗(yàn)智慧，凝聚社會共識，加快協(xié)同推進(jìn)公共招標(biāo)采購兩法制度協(xié)調(diào)銜接和進(jìn)一步修訂完善。

  課題研究小組將根據(jù)國家發(fā)改委法規(guī)司指導(dǎo)要求和本次課題成果論證會意見建議，進(jìn)一步修改完善《公共招標(biāo)采購法律制度體系研究報(bào)告》，努力向政府和行業(yè)提交一份優(yōu)化建設(shè)公共招標(biāo)采購法律制度體系的高質(zhì)量研究報(bào)告。

參加課題研討論證會專家代表

任瓏    中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長

李小林   中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長、教授級工程師

于安    清華大學(xué)教授

李顯冬   中國政法大學(xué)教授

曹富國   中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

趙勇    國際關(guān)系學(xué)院教授

李德華   天津城建大學(xué)副教授

呂漢陽   國資委研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究處處長

馮志祥   北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處處長

張作智   中國雄安集團(tuán)有限公司招標(biāo)采購部部長

譚敬慧   北京市君都律師事務(wù)所主任

曹森    中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司總工程師

林春強(qiáng)   中國石化集團(tuán)公司物資裝備部供應(yīng)鏈管理室副總經(jīng)理

朱建元   北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司總裁

吳樹貴   北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總裁

張利江   上海匯招信息技術(shù)有限公司董事長

高志剛   北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司副總裁

李強(qiáng)    國信招標(biāo)集團(tuán)副總工程師

陳琦    中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副秘書長

劉捷    中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長

楊硯硯   國家電網(wǎng)有限公司物資部處長

陳少兵   國家電網(wǎng)公司物資部副處長

李佳奇   國家能源集團(tuán)物資與采購監(jiān)管部高級主管

劉治華   中國移動采購共享中心部門副經(jīng)理

李文杰   中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司供應(yīng)鏈管理部高級主管

穆煒罡   中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司供應(yīng)鏈管理部主管

張志軍   上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師

盧海強(qiáng)   廣州市林業(yè)和園林綠化工程建設(shè)中心技術(shù)部部長

倪劍龍   上海匯招信息技術(shù)有限公司咨詢部首席咨詢顧問

韓佳慶   天健會計(jì)師事務(wù)所